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2018-11-15 21:45 来源:百度地图

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把握机遇乘势而上推进文化旅游业跨越式发展
——关于韶山红色文化旅游业情况的调研报告

2018-11-15 | 作者: | 来源:中直党校

中直机关党校2017年秋季学期学员第十一支部

根据中直党校安排,924日至930日,2017年秋季学期处级班第十一支部14位学员赴湖南省湘潭市,进行学习实践和社会调研。期间,先后赴韶山市、湘乡市、湘潭县和宁乡市共考察访问21个党性教育基地,观看大型实景剧《中国出了个毛泽东》,并召开2次座谈会,着重就韶山红色文化旅游业发展情况进行调研,现将有关情况报告如下。

一、韶山红色文化旅游业现状

文化旅游产业是当前极具发展潜力的朝阳产业、可持续发展产业,对转方式、调结构、促发展、惠民生具有重要意义。旅游是综合性产业,是拉动经济发展的重要动力。近年来,韶山市以红色旅游为龙头,以独特的人文和自然景观为依托,以建设全国红色旅游融合发展示范区和国家全域旅游示范区为契机,大力实施“红色引领、旅游主导、创新驱动、城乡统筹”发展战略,以文化旅游产业“八大工程”重点项目为引领,加强产业融合发展,全力打造中国红色旅游城市典范,形成了以红色旅游为核心的文化旅游产业,在全国具有一定的影响力和感召力,带动了韶山经济社会全面快速健康发展。

(一)韶山文化旅游基本情况

韶山市地处湖南省偏东,现辖2233个村5个社区,总人口12万,行政区域面积247.33平方公里。2016年来韶游客累计达1879万人次,比上年增长11.71%,其中过夜游客268万人次,增长14.53%。从事旅游产业相关就业人员13.4万人,超过韶山市人口总和。全年实现旅游总收入528183万元,占全市GDP68.6%,比上年增长12.5%,城镇、农村居民人均可支配收入分别达到34582元、22037元。2017年前三季度,来韶游客1584.8万人次,同比增长12%;旅游综合收入43亿元,同比增长11%

(二)韶山发展文化旅游产业具有先天优势

一是历史文化资源丰富。韶山是伟人故里、革命圣地,红色旅游资源极其丰富,是全国各族人民缅怀伟人丰功伟绩、开展革命传统教育和爱国主义教育的首选目的地,具有得天独厚的品牌优势。韶山得名于舜帝南巡于韶峰演奏韶乐,历史源远流长,文化底蕴深厚。同时,韶山具有丰富的生态资源,森林覆盖率达到48.9%,处处绿水青山,环境优美,是国家5A级旅游景区、国家级风景名胜区、中国首批优秀旅游城市、国家可持续发展试验区。

二是持续获得政策扶持。近年来,韶山红色旅游的发展得到中央、省、市各级领导的高度重视和支持,《全国红色旅游发展规划纲要》《关于促进红色旅游健康持续发展的意见》等政策的实施,爱国主义教育基地“一号工程”和湖南省“五个示范工程”建设,使韶山核心景区完成了新一轮的提质提档,通达性和容纳力全面增强。湘潭市级财政从2016年起,连续三年每年安排一亿元专项资金支持韶山文化旅游产业发展。韶山市坚持高起点、高标准规划,编制了《韶山市旅游产业发展总体规划》《韶山风景名胜区总体规划(20152035)》,市财政每年安排1500万元专项资金,扶持文化旅游产业发展。各项政策和资金支持,撬动了社会资金数十亿元投入,推动了韶山文化旅游产业较快发展。

三是基础设施日益完善。沪昆高铁韶山南站的建设,长韶娄高速、韶山高速的开通,核心景区外环公路等交通基础设施的完善,使韶山与外界的交通变得十分便捷。从韶山直抵省会长沙只需要40分钟车程,坐高铁20分钟,与长沙黄花机场实现1小时对接。省道、外环线、县乡公路在市内织就了一张覆盖城乡的畅达路网。2016年,游客交通换乘中心建成并投入使用,换乘中心是一座集停车、交通换乘、咨询、导游、购物于一体的旅游综合服务中心,可对进入景区内的各类车辆实行分区、分类管理。换乘中心静态停车位达4788个,游客车辆需在此停靠,游客可以步行或换乘旅游环保观光车进入景区游览。换乘中心各类旅游环保车共70余台,全部采用清洁能源天然气,途经景区核心景点,并开通了滴水洞、韶峰景点专线,车辆在景区间循环运行,日均可运送游客达2万人次。

四是社会文明程度较高。在调研中,我们充分感受到了韶山市民参与建设文明之城的热情,以及红色文化对市民的滋养涵育和素质提升作用。“我是主席家乡人,我为主席家乡添光彩”,红色元素随处可见,市民的文明素养普遍较高,车辆礼让行人,身着红马夹的志愿者带着亲切的笑容指引游客,未发现景点景区内兜售纪念品、强买强卖等不良现象。每个月26日,是韶山的党支部主题党日,当天各支部党员按照“,是韶山流程,即佩戴一枚主席像章、诵读一篇主席诗词、歌唱一首红色歌曲、分享一个红色故事、集中交纳一次党费,开展一次主题活动,在充满庄重感和仪式感的氛围中,严肃认真地参加组织生活。这种独特的红色基因和文化内涵,已根植于韶山人民的血脉中,也深深感染着前来缅怀主席的每位游客。韶山社会文明程度的大力提升,为助推韶山文明城市创建提供了良好社会环境。

二、发展面临的主要问题

近年来,韶山的文化旅游业发展取得了长足进步,但是在经营管理、运作水平、经营模式、产业规模、经济效益等方面与发达地区文化旅游业仍存在较大差距,文化旅游发展面临一些不可忽视的问题。

(一)行政管理体制机制不顺

长期以来,体制问题是制约韶山文化旅游业发展的关键问题,管理体制不顺导致景点多头管理、交叉管理,严重影响和制约韶山旅游业的发展壮大。现有景点中,毛泽东同志铜像广场、毛泽东同志故居、滴水洞、毛泽东同志纪念馆和遗物馆由湖南省韶山管理局管理,韶峰索道、毛泽东同志诗词碑林等由韶山市旅发集团管理,毛泽东纪念园等由韶山村管理。由于多头管理,各自为政,导致旅游资源重复建设、无序开发等现象比较突出。

(二)旅游资源开发利用不足

韶山具有独特丰富的旅游文化资源,现有毛泽东同志故居、滴水洞、韶峰等7大景区,共82处人文和自然景观,目前对游人开放的仅有10余处,旅游资源未能得到充分的开发利用。已开放的景点景区中部分资源内涵挖掘不足,整体开发程度偏低。一些景点的开发建设品质较低,规模不大、档次不高,轻率的建设和投入浪费了珍贵稀有的旅游资源。比如,毛泽东纪念园位于毛泽东同志故居斜对面500米处的黄金山岭地段,占地370余亩。该园选取毛泽东同志革命生涯中各个重要时期的人文景观和自然景观,按缩小比例建造,园内复制的主要景点有28个,包括遵义会议旧址、延安窑洞、延安宝塔、西柏坡中共中央旧址等复制建筑。但这些复制建筑的品质不高,山寨痕迹太过明显,作为红色文化旅游显得不够严肃庄重,党性教育和旅游体验效果不佳。

(三)配套设施及服务不完善

旅游配套的餐饮住宿多以家庭旅馆为主,缺少夜间景观工程、特色商业街区,不能满足较高水平的消费需求,游客“过夜游”数量明显不足,严重影响过夜经济的发展。韶山市建设游客交通换乘中心,解决了旅游旺季景区交通拥堵问题,但也造成了忙时疲于应付、淡季资源浪费的现象。在我们调研期间,偌大的游客换乘中心的车辆和人员稀少,停车场和大厅显得很空旷,闲置资源未能充分利用。覆盖重点旅游区域的文化长廊、休憩系统打造不够,城乡旅游服务中心和全域旅游标识标牌系统有待进一步完善,景点讲解服务水平有待进一步提高。

(四)文化旅游产业融合不够

目前,文化旅游产业的资源融合、文化融合、产业融合、区域融合不够充分,红色旅游、人文旅游、自然观光旅游、乡村休闲旅游之间缺乏有效关联,景点之间缺乏内在主线,尚未形成具有自身特色的多种业态跨界叠加的深度融合发展模式。“吃、住、购、娱”等旅游消费要素发展水平整体处于“散、小、弱”的落后状态,“一日游”居多,拉动消费不足,导致“拿着金饭碗没钱赚”,经济效益与品牌优势不相称。旅游项目基本以旧址、场馆的参观为主,形式局限于走走看看,能够让游客真正融入其中的参与性、娱乐性、体验性项目不足,无法很好地满足不同年龄层次的娱乐消费需求。与周边地区的旅游资源融合还不够紧密,如与湘乡陈赓故居、湘潭彭德怀故居、宁乡刘少奇故居等周边红色旅游缺乏融合互通,区域协同不足,尚未形成规模化市场优势和体系化资源优势。特色旅游产品种类单一、品质不高,目前仅限于主席铜像和毛家食品。旅游演出节目也仅有一台大型实景剧《中国出了个毛泽东》,缺乏富有创意、特色鲜明、制作精良的旅游文创产品。

三、发展对策建议

根据韶山市统计局20171018日发布的《2016年韶山市全面建成小康社会统计监测报告》,2016年韶山市全面小康指数为90.4%,其中经济发展小康指数为82.6%,人民生活小康指数为91.9%,社会保障发展小康指数为98.2%,民主法治小康指数为100%,生态文明小康指数为100%。这些数据反映出韶山的民生福祉、社会事业都在稳步改善,依法治市和生态文明建设成效显著,这与我们在韶山调研时的体会是一致的。其中,经济发展的小康指数相较其余指数仍然偏低,与全国小康经济指数93.25%还有差距。因此,促进经济充分发展在当前乃至今后一段时间内仍然是韶山市的主要着力点,尤其要突出文化旅游经济发展的引领作用和基础作用。针对调研中发现的问题,我们提出以下对策建议以供参考。

(一)理顺管理体制机制,抓住机遇大发展

要理顺行政管理体制机制,明确职责定位。湖南省韶山管理局主要履行韶山革命纪念地的宣传、接待、保护、开发和管理等职责,韶山市履行好属地行政管理职责;湖南省应探索建立韶山管理局和韶山市有效的联系协调机制。要大力整合并深入挖掘伟人文化、红色文化、民俗文化、乡村特色文化,紧紧把握“理顺机制、统筹规划、深挖内涵、有序发展”这一主线,以大思路谋划大发展、以大空间造就大项目、以大手笔优化大环境,加强统筹规划和系统设计,大力开展韶山全域旅游建设,努力把韶山建成能够充分体现政治性与人民性、理论性与实践性、精神性与物质性、民族性与开放性相互统一的红色圣地。

目前,韶山旅游发展迎来了众多的发展机遇:一是创建三个国家级示范区的政策机遇。全国首批“国家全域旅游示范区”创建单位、全国首个红色旅游融合发展示范区和国际合作创建区,“三区”叠加,拥有着巨大的政策红利。二是湖南省委、省政府出台了《关于支持湘潭(韶山)全国红色旅游融合发展示范区的若干意见》专项政策。三是高铁、高速的开通运营及今后将建设的磁悬浮等旅游专线将为韶山进一步打开更广阔旅游客源市场。同时,韶山旅游也面临全国各地旅游业异军突起的严峻形势,需要抢抓机遇,加快改革创新,主动适应经济新常态,以“三个示范区”创建为核心,加快旅游供给侧结构性改革,充分发挥旅游经济这一引擎的牵引作用,逐步破解产品结构单一、产业链条不完善、总体效益不高、拉动消费力度不足等问题,推动韶山旅游经济转型跨越发展。

(二)充分开发利用旅游资源,完善配套设施

进一步打造精品景区,提升景区效益。如需对毛泽东纪念园进行提质改造,做精做优旅游项目,做长做深产业链条,做大做强市场主体。如可充分利用游客换乘中心大型停车场和综合服务中心的现有优势,引进汽车电影院等项目,播放爱国大片、红色怀旧电影等节目,开拓游客“过夜经济”市场,充分利用已有设施资源,以小投入换来大收益。

坚持把提升旅游服务质量作为打造世界知名旅游品牌的基础。完善城乡旅游服务中心和全域旅游标识标牌系统。结合韶山特点,设置标识规范统一、外形美观大气、风格协调一致的景区解读标识,方便游客了解景区造型意义和文化内涵。提升讲解服务,创建星级旅行社。建设完善景区内游客服务中心、停车场、卫生间、摊点位、提示牌、休息椅等基础设施。加大景区摆渡车的投放力度,建设景区内公共自行车服务设施等。建设一批特色化、高端化的餐饮、住宿和娱乐设施,推进景区及沿线民居改造,建设覆盖重点旅游区域的文化长廊、休憩系统。打造特色商业街区,形成“旅游在景区,消费在城区”的格局。

(三)推进文化旅游产业融合发展,吸引人才搞创新

韶山要加快文化旅游产业的发展,关键要在“融合”上做文章,在全域上下工夫,进一步深挖伟人故里的文化资源,着力打造文化旅游新优势。实现资源融合、文化融合、业态融合、区域融合,推动红色旅游与生态旅游、乡村旅游、人文旅游融合发展,与经济建设和生态建设协调发展,形成具有自身特色的多种业态跨界叠加的深度融合发展模式。如在红色旅游与农业的融合发展方面,形成“旅游+现代农业+餐饮服务业+食品加工+商贸服务”的融合发展模式,推进农旅一体化发展;在红色旅游与人文的融合发展方面,形成“演艺+教育培训+文化创意”的融合发展模式;在红色旅游与工业的融合发展方面,形成“旅游+工业+旅游商品+文化创意”的融合发展模式;在红色旅游与生态建设的融合发展方面,形成“旅游+种养业+环保业+园艺业”的融合发展模式,建成集观光旅游、现代农业、园艺种植、环保推广等于一体的特色农业和特色集镇。

通过项目带动,强化招商洼地效应,推动精准招商和精准营销。引进专业管理人才和文化创意、营销策划等科研人才,深入挖掘和整理传统文化。以韶山作为“全国首个红色旅游国际合作创建区”为基础,发挥红色旅游外交功能,推进国际交流合作,打开国际客源市场,广泛吸引国内外知名艺术家、经纪人、企业家来韶山创业,充分挖掘和利用领袖故里的红色文化资源,发展文化艺术、创意设计、动漫影视等文化创意产业,开发富有红色文化内涵的旅游纪念品。使韶山旅游产业逐步从规模增长型向质量效益型发展模式转变,从“游”的层面上向“住宿过夜”转变,从景区消费向城市旅游目的地的住、吃、购物和娱乐等全面消费转变,切实增强城市吸引力和美誉度,提升游客满意度,打造好韶山红色文化旅游“升级版”。

执笔人:余彦峰

调研组成员:白静宜        艳    邵双进      杨瑞明     冯雪卉    董学来     张晓娅

          何丽君       王允超        张世超   杨凤城  赵  军           

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